智慧政府建設(shè)內(nèi)容有哪些？主要包括三大方面：
一、智慧政府建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需求
首先，智慧政府是信息技術(shù)、政務(wù)應(yīng)用交錯(cuò)融合、螺旋式演化的結(jié)晶，是多個(gè)因素和各方力量共同角力與合作的結(jié)果。國(guó)家治理現(xiàn)代化自黨的十八屆三中全會(huì)提出后得到了理論和實(shí)踐各個(gè)方面的豐富和發(fā)展，以組織、制度、法治、價(jià)值、政策等組成的治理體系和以決策、執(zhí)行、應(yīng)對(duì)危機(jī)、駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、公共服務(wù)等為代表的能力體系都在現(xiàn)代化的道路上不斷前進(jìn)。這些現(xiàn)代化的要求都明確地指向了電子政務(wù)的智能化、透徹感知化、泛在化，使得電子政務(wù)向智慧政府的形態(tài)演進(jìn)。
其次，以大數(shù)據(jù)技術(shù)為核心的云物大智移技術(shù)正在顛覆性地改變著整個(gè)社會(huì)的運(yùn)行形態(tài)和模式。計(jì)算終端的重心正在從移動(dòng)終端向可穿戴智能設(shè)備轉(zhuǎn)移，網(wǎng)絡(luò)覆蓋正在從移動(dòng)網(wǎng)向物聯(lián)網(wǎng)轉(zhuǎn)移，數(shù)據(jù)中心正在從獨(dú)立機(jī)房向可伸縮的云平臺(tái)轉(zhuǎn)移；所有這些技術(shù)形態(tài)的漸進(jìn)都導(dǎo)致了整個(gè)IT生態(tài)的質(zhì)變，web2.0正在朝著web3.0邁進(jìn)，并滲透到各行各業(yè)對(duì)其業(yè)態(tài)進(jìn)行著翻天覆地的重組、顛覆和重構(gòu)。從電商、快遞、第三方支付等新興業(yè)態(tài)可以看到對(duì)產(chǎn)業(yè)模式的變革，從“大眾麥克風(fēng)”可以看到對(duì)生活方式、政治文化輿論的引領(lǐng)。在這些快速變革面前，傳統(tǒng)的電子政務(wù)已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理的目標(biāo)和要求，因此，以大數(shù)據(jù)技術(shù)為基礎(chǔ)的精準(zhǔn)、泛在、可預(yù)測(cè)的網(wǎng)絡(luò)空間治理模式———智慧政府就是必然選擇了。
再次，從電子政務(wù)的發(fā)展實(shí)際情況看，尚存在著許多缺陷和不足。比如在搜索引擎上搜不到要找的政府業(yè)務(wù)，網(wǎng)站上提供的功能用不上等等，根本原因就是供給導(dǎo)向思維形成的信息供需矛盾，造成了信息供求失衡、信息孤島、數(shù)據(jù)煙囪、信息鴻溝等問題，由此，面向用戶需求的電子政務(wù)供給側(cè)改革的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，就是在數(shù)據(jù)開放共享前提下實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)預(yù)測(cè)，以支持精準(zhǔn)式、推送式信息供給模式，這也是電子政務(wù)邁向智慧政府的內(nèi)生動(dòng)力。
最后，從智慧城市的視角看，最重要的就是建設(shè)智慧政府。智慧城市就是利用IT技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)思維，檢測(cè)感知城市局部細(xì)節(jié)數(shù)據(jù)，包括民生、環(huán)境檢測(cè)和保護(hù)、應(yīng)急安全、公共服務(wù)供給、工業(yè)和商業(yè)活動(dòng)等方面的重要數(shù)據(jù)，然后模型化整合城市整體概念，最后，以數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)以目標(biāo)為導(dǎo)向進(jìn)行智慧響應(yīng)。
由上可見，智慧政府就是信息技術(shù)飛速發(fā)展的現(xiàn)實(shí)情況下，為了適應(yīng)和引領(lǐng)各行各業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，所實(shí)現(xiàn)的一種網(wǎng)絡(luò)虛擬政府、服務(wù)型政府、開放透明型政府、智慧型政府。相應(yīng)地，如何建造這樣一個(gè)以大數(shù)據(jù)技術(shù)為基礎(chǔ)的智慧政府？通過什么樣的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)路徑才能實(shí)現(xiàn)它的智慧化、創(chuàng)新化、數(shù)據(jù)化的功能目標(biāo)？就成為擺在智慧政府建設(shè)者面前的首要問題。
二、智慧政府建設(shè)的目標(biāo)分析
智慧政府就是以IT為手段，以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)樗悸?，向行政相?duì)人提供高效、精準(zhǔn)、個(gè)性化公共產(chǎn)品和服務(wù)的治理形態(tài)。大數(shù)據(jù)規(guī)劃是大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)布局發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)綱領(lǐng)文件，是大數(shù)據(jù)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的集結(jié)號(hào)。另外，相關(guān)部門已經(jīng)對(duì)數(shù)據(jù)資源的共享、使用等提出了管理框架和辦法，從數(shù)據(jù)基礎(chǔ)準(zhǔn)備的角度為智慧政府建設(shè)設(shè)定了充分條件。智慧政府的建設(shè)目標(biāo)范疇未超出其原有邊界，但其實(shí)現(xiàn)路徑則變更為數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化、精細(xì)化。智慧政府的上述特征，使得它在解決各類公共問題時(shí)，更加科學(xué)、精準(zhǔn)、智慧，它的功能主要包括智慧服務(wù)、智慧管理、智慧政務(wù)、智慧規(guī)劃、智慧決策等內(nèi)容。
智慧政務(wù)和服務(wù)。智慧政務(wù)和服務(wù)就是通過分析用戶需求、聚類熱點(diǎn)需求、歸納鏈接規(guī)律等方式，達(dá)到準(zhǔn)確、全面地獲取用戶需求，整合行政相對(duì)人的各種服務(wù)需求，并通過構(gòu)建一站式、一門式、一網(wǎng)式、一窗式的智能化便民綜合信息平臺(tái)，在整合政府各部門信息資源以形成虛擬政府的基礎(chǔ)上，為行政相對(duì)人提供獨(dú)特的、準(zhǔn)確的、扁平的、全面的服務(wù)。開展搜索引擎可見性和可見性優(yōu)化，提高不同訪問終端的可見性，利用網(wǎng)絡(luò)熱點(diǎn)資源推送服務(wù)，在以全網(wǎng)辦理為目標(biāo)的前提下，創(chuàng)新O2O應(yīng)用，創(chuàng)新服務(wù)渠道和服務(wù)方式。以四大基礎(chǔ)庫建設(shè)為支持，整合數(shù)據(jù)、共享數(shù)據(jù)、業(yè)務(wù)協(xié)同，以全程上網(wǎng)為目標(biāo)，構(gòu)建網(wǎng)上智慧型虛擬政府，將所有政府政務(wù)功能納入網(wǎng)上范疇。
智慧管理和治理。智慧管理和治理的內(nèi)涵就是打造政府的社會(huì)管理智能平臺(tái)，全面監(jiān)測(cè)城市運(yùn)行狀況，對(duì)各類事件進(jìn)行預(yù)警預(yù)測(cè)，輔助處置各種應(yīng)急事件并進(jìn)行綜合決策，實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)管理所需要的信息采集、問題發(fā)現(xiàn)、快速處置、協(xié)同聯(lián)動(dòng)、信息匯總。實(shí)現(xiàn)城市安全的可視化，建設(shè)視頻采集和管理應(yīng)用平臺(tái)。大數(shù)據(jù)技術(shù)可以對(duì)管理流程進(jìn)行優(yōu)化，這些持之以恒的制度適應(yīng)，就是對(duì)原來存在的功能缺陷進(jìn)行修補(bǔ)和完善。這些平臺(tái)的智慧化，對(duì)教育、醫(yī)療、社保等領(lǐng)域中的利益協(xié)調(diào)有著效率、公平、透明、科學(xué)的作用，對(duì)社會(huì)綜治、生命安全、財(cái)產(chǎn)保全等起著保駕護(hù)航作用，制訂和完善應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，降低各類危機(jī)事件的危害，治理污染和保護(hù)生態(tài)，以善治為目標(biāo)實(shí)現(xiàn)有效的社會(huì)治理。讓城市管理從傳統(tǒng)的、模糊的、低效率的、分散的社會(huì)管理方式向現(xiàn)代化的、主動(dòng)推進(jìn)的、數(shù)字化的、系統(tǒng)的社會(huì)管理方式轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)政府對(duì)社會(huì)運(yùn)行管理的智能化、透明化、協(xié)同化、精準(zhǔn)化和高效化。
智慧規(guī)劃。城市規(guī)劃是城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步、城市生態(tài)等因素作用的綜合平衡結(jié)果。人工求解此難題往往有顧此失彼的矛盾，通過利用大數(shù)據(jù)的多目標(biāo)求解，智慧規(guī)劃可以更快、更好地得到最優(yōu)解。首先，實(shí)現(xiàn)了從技術(shù)型規(guī)劃向戰(zhàn)略型規(guī)劃轉(zhuǎn)變，以往的規(guī)劃由于缺乏智慧工具，因此難以對(duì)更大范圍、更高層次目標(biāo)進(jìn)行規(guī)劃，只能在局部范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)技術(shù)型規(guī)劃，其弊端在實(shí)施后的若干年內(nèi)就慢慢顯現(xiàn)出來。在大數(shù)據(jù)技術(shù)的介入下，智慧規(guī)劃的著眼點(diǎn)可以更精細(xì)、更準(zhǔn)確，范圍更大、視野更寬闊，規(guī)劃的時(shí)間周期更長(zhǎng)，從而實(shí)現(xiàn)了基于翔實(shí)數(shù)據(jù)的、可行的戰(zhàn)略規(guī)劃。并且，它是由一連串的戰(zhàn)術(shù)規(guī)劃所支持的，是層次性和結(jié)構(gòu)性的。其次，由于有數(shù)據(jù)依據(jù)，智慧規(guī)劃可以擯棄以往的控制式規(guī)劃，采用引導(dǎo)式規(guī)劃，對(duì)城市發(fā)展區(qū)位進(jìn)行引導(dǎo)，調(diào)控城市的成長(zhǎng)空間方向、時(shí)間次序以及進(jìn)度。再次，通過智慧規(guī)劃實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益與社會(huì)利益的平衡和割讓。城市是社會(huì)福利、經(jīng)濟(jì)利益的綜合體，在有限的空間中發(fā)展各自不同的利益，必然帶來利益沖突，智慧政府通過智慧規(guī)劃將經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)福利綜合考量，用數(shù)字來定量分析和裁決各方的利益，實(shí)現(xiàn)整體利益的最大化，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活力與社會(huì)成長(zhǎng)生命力，最終增強(qiáng)整個(gè)城市的發(fā)展?jié)摿Α?/span>
智慧決策。大數(shù)據(jù)技術(shù)的真諦就是通過數(shù)據(jù)挖掘，找到規(guī)律和事物的真相，在此知識(shí)規(guī)律下，假以客觀參數(shù)進(jìn)行預(yù)測(cè)預(yù)判，以政府工作目標(biāo)為標(biāo)的，實(shí)現(xiàn)對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、市政管理、社會(huì)管理、社會(huì)服務(wù)、應(yīng)急管理、民生民情等工作內(nèi)容的政策制定和決策拍板。智慧決策過程加深了公民的參與程度，改變了政策制定的過程；另外，大數(shù)據(jù)技術(shù)有效地融合了社會(huì)決策意見與政策決策意見，相當(dāng)于聽證會(huì)時(shí)刻都在開，或者說公眾利益和政策走向?qū)崿F(xiàn)了完美結(jié)合；快捷的IT終端大大加速了信息在公眾和決策者之間的交流與互動(dòng)，即刻對(duì)政策進(jìn)行糾偏并對(duì)政策與現(xiàn)實(shí)的適應(yīng)進(jìn)行確認(rèn)；在網(wǎng)絡(luò)虛擬空間中，社會(huì)各成員處于平等的信息交流地位，因此，智慧決策可以消除不平等，減少政策博弈中的利益失衡狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)合作共贏；智慧決策在決策后可以通過大數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，理性分析決策的后果，及時(shí)響應(yīng)公民的政策反饋；智慧決策能提供多方參與的民主協(xié)商機(jī)制，提供可視化的數(shù)據(jù)和各種方案選項(xiàng)，充分展示表達(dá)公眾的利益訴求，達(dá)成保障各方利益的共贏方案。
三、智慧政府建設(shè)的路徑選擇
（一）大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)
信息技術(shù)的加速發(fā)展，使全社會(huì)進(jìn)入了大數(shù)據(jù)時(shí)代，生產(chǎn)方式、生活方式、社會(huì)組織方式以及政府治理模式都因此而發(fā)生著深刻的變革，尤其在政府工作方面，大數(shù)據(jù)技術(shù)促使電子政務(wù)邁入了智慧政府階段，政府的封閉式管理變?yōu)殚_放式治理，并引起了社會(huì)治理理論和思維的變革。大數(shù)據(jù)技術(shù)是智慧政府建設(shè)的技術(shù)前提、驅(qū)動(dòng)力和保障，是國(guó)家治理現(xiàn)代化的先手棋。大數(shù)據(jù)技術(shù)在提升執(zhí)行力、制約權(quán)力、決策科學(xué)化、管理精準(zhǔn)化、公共服務(wù)多樣化、治理模式多元化等方面起著決定性的作用。
首先，要疏通數(shù)據(jù)流通環(huán)節(jié)，掃清數(shù)據(jù)交易障礙，建立數(shù)據(jù)交易場(chǎng)所，推進(jìn)數(shù)據(jù)開放和共享；其次，在政府?dāng)?shù)據(jù)開放計(jì)劃中，要清查數(shù)據(jù)資源，界定可開放的數(shù)據(jù)種類和數(shù)量、重要數(shù)據(jù)開放標(biāo)準(zhǔn)、高含金量數(shù)據(jù)認(rèn)定等；另外，為實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，要以股權(quán)、投資、基金、眾籌等為手段，吸引資金助推大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)，保障技術(shù)攻關(guān)、產(chǎn)品研制、產(chǎn)業(yè)鏈打造、推廣和應(yīng)用等。
政務(wù)大數(shù)據(jù)應(yīng)用是大數(shù)據(jù)發(fā)展的關(guān)鍵點(diǎn)，應(yīng)做好以下幾項(xiàng)工作：成立數(shù)據(jù)管理中心（局），成立大數(shù)據(jù)領(lǐng)導(dǎo)小組、大數(shù)據(jù)專家咨詢委員會(huì)、大數(shù)據(jù)研究機(jī)構(gòu)及教育培訓(xùn)基地，從組織機(jī)構(gòu)和行業(yè)管理方面為大數(shù)據(jù)發(fā)展掃清障礙。做好頂層設(shè)計(jì)，從體制改革和機(jī)制創(chuàng)新出發(fā)，做好大數(shù)據(jù)規(guī)劃、總體設(shè)計(jì)。開展數(shù)據(jù)管理研究，推進(jìn)大數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的制訂。夯實(shí)大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)工作，政務(wù)數(shù)據(jù)資源體系的建設(shè)和深入，促進(jìn)業(yè)務(wù)協(xié)同和系統(tǒng)升級(jí)。推進(jìn)政務(wù)大數(shù)據(jù)應(yīng)用，在宏觀經(jīng)濟(jì)分析、財(cái)政金融、大數(shù)據(jù)征信、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、質(zhì)量監(jiān)管、醫(yī)療衛(wèi)生、熱點(diǎn)數(shù)據(jù)分析、城市管理、交通運(yùn)輸、民生保障等重點(diǎn)領(lǐng)域形成一批數(shù)據(jù)分析和應(yīng)用樣板。加快開放步伐，建造統(tǒng)一的數(shù)據(jù)開放平臺(tái)，推進(jìn)數(shù)據(jù)開放應(yīng)用。加大大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展力度，認(rèn)清大數(shù)據(jù)在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)方面的不可替代作用，加快大數(shù)據(jù)的產(chǎn)業(yè)規(guī)?；图舛思夹g(shù)創(chuàng)新化。引導(dǎo)和培育物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)，完善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，助力經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。建立健全大數(shù)據(jù)安全體系，防范大數(shù)據(jù)可能帶來的安全風(fēng)險(xiǎn)，保障大數(shù)據(jù)的健康有序發(fā)展。
（二）智慧政府電子參與和泛平臺(tái)建設(shè)
1.電子參與。經(jīng)過多年的電子政務(wù)以及“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”推進(jìn)工作，現(xiàn)已建成完整的多層次結(jié)構(gòu)化系統(tǒng)體系，并提高了數(shù)據(jù)的集成度。在電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)、外網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)的支持下，云遷移和智能移動(dòng)設(shè)備不斷普及，電子參與的深度和廣度均已達(dá)到飽和程度。從社會(huì)角度講，隨著移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的普及發(fā)展，社會(huì)大眾的電子參與率已經(jīng)達(dá)到了相當(dāng)高的程度，為智慧政府的建設(shè)和發(fā)展奠定了可靠的基礎(chǔ)。但是，從智慧政府的角度講，電子參與并非已達(dá)到理想階段，存在的重要差距是大眾和智慧政府之間缺乏有效鏈接。從技術(shù)手段和媒介方式看，一個(gè)行政相對(duì)人和智慧政府之間邏輯上可以建立聯(lián)系，但現(xiàn)實(shí)的溝通情況依然不容樂觀。因此，智慧政府平臺(tái)建設(shè)要以人為本，以大眾的信息手段主流為標(biāo)的，增設(shè)或建設(shè)移動(dòng)互聯(lián)為基礎(chǔ)的移動(dòng)電子政務(wù)，把“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的重心轉(zhuǎn)移到移動(dòng)網(wǎng)上面去，把所有的政務(wù)服務(wù)、管理治理、監(jiān)測(cè)規(guī)劃決策等功能在所有泛平臺(tái)上方便地提供給社會(huì)，并通過各類活動(dòng)進(jìn)行推廣，讓大家學(xué)習(xí)、試用、檢驗(yàn)、熟悉和習(xí)慣這些功能，構(gòu)建社會(huì)公眾和智慧政府之間的有效鏈接。
2.泛平臺(tái)建設(shè)。泛平臺(tái)建設(shè)包括工具平臺(tái)和組織平臺(tái)。工具平臺(tái)包括政府門戶網(wǎng)站、政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、微博、微信、微視頻、直播平臺(tái)等等松散結(jié)構(gòu)的泛平臺(tái)矩陣，經(jīng)過IT技術(shù)的更新?lián)Q代和電子政務(wù)以及“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的飛速發(fā)展，以上這些工具平臺(tái)均已發(fā)展壯大，應(yīng)用和功能完備，雖然功能仍在不斷演化和充實(shí)，但基本處于穩(wěn)定應(yīng)用階段。組織平臺(tái)主要包括以下幾種。
（1）政務(wù)服務(wù)中心。是指將原來散布在各個(gè)職能部門的審批功能從物理上集中于政務(wù)服務(wù)中心，是行政審批權(quán)的物理空間相對(duì)集中的組織平臺(tái)，由各個(gè)部門的工作人員集合到政務(wù)服務(wù)中心，其人員的隸屬、管理、工作、考核等均保持在原部門不變，政務(wù)服務(wù)中心僅僅是方便行政相對(duì)人辦事的一個(gè)場(chǎng)所，政務(wù)服務(wù)中心的職責(zé)就是服務(wù)各部門、行政相對(duì)人，對(duì)隸屬各部門的工作人員沒有管理權(quán)限。為提高工作效率，以兩集中兩到位為管理目標(biāo)，政務(wù)服務(wù)中心通常是集中了所有部門的審批處室，每個(gè)處室集中了本部門的所有審批事項(xiàng)。
目前，政務(wù)服務(wù)中心的短板是需要通過標(biāo)準(zhǔn)化工作來實(shí)現(xiàn)流程的規(guī)制。政務(wù)服務(wù)中心已經(jīng)遍布縣級(jí)、市級(jí)，50%以上的審批功能已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了從廳局到政務(wù)服務(wù)中心的轉(zhuǎn)移，尚需完善的工作是政務(wù)服務(wù)中心的標(biāo)準(zhǔn)化工作，目前在政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作方面，存在的不足之處包括標(biāo)準(zhǔn)化意識(shí)缺失、標(biāo)準(zhǔn)化理論的研究不夠、標(biāo)準(zhǔn)體系不全、部門協(xié)調(diào)不易，從服務(wù)界面標(biāo)準(zhǔn)、事項(xiàng)流程標(biāo)準(zhǔn)、平臺(tái)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、周邊支持標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)共享和交換標(biāo)準(zhǔn)等方面進(jìn)行研究，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化信息環(huán)境的流程，通過標(biāo)準(zhǔn)化的執(zhí)行，產(chǎn)生剛性的約束邊界，制約行政自由裁量權(quán)，避免腐敗和確保制度在執(zhí)行環(huán)節(jié)不變形不走樣，標(biāo)準(zhǔn)的制訂過程也是對(duì)工作流程的解構(gòu)、重構(gòu)、優(yōu)化過程，從而體現(xiàn)政府治理現(xiàn)代化的內(nèi)在要求、滿足行政相對(duì)人對(duì)公共服務(wù)的需要、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，包括：基礎(chǔ)設(shè)施條件、進(jìn)駐部門、注冊(cè)、分類、辦理、目錄清單標(biāo)準(zhǔn)、基本編碼、設(shè)定依據(jù)、功能規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、系統(tǒng)接入標(biāo)準(zhǔn)、平臺(tái)的對(duì)接要求、域名規(guī)范、電子證照、身份認(rèn)證、支付標(biāo)準(zhǔn)、云平臺(tái)的應(yīng)用遷移、應(yīng)用部署、服務(wù)目錄、數(shù)據(jù)規(guī)范、接口規(guī)范、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)元等等。
（2）行政審批局。行政審批局就是增設(shè)一個(gè)新的部門，然后將原來的審批權(quán)放入審批局，原來分散的審批權(quán)就實(shí)現(xiàn)了權(quán)力的集中，審批局的一顆印章取代了原來各部門的大量審批印章。我國(guó)首個(gè)行政審批局是在成都市武侯區(qū)于2009年4月成立，它將原來21個(gè)部門的70多項(xiàng)行政審批權(quán)全部納入囊中，此后天津?yàn)I海新區(qū)、寧夏在參考武侯區(qū)做法的基礎(chǔ)上，學(xué)習(xí)、完善、創(chuàng)新了這一舉措。在中央編辦、國(guó)務(wù)院法制辦的要求下，天津市、河北省等已經(jīng)開展了試點(diǎn)工作。行政審批局存在的主要問題是行政審批局與原審批部門之間職責(zé)劃分不科學(xué)，轉(zhuǎn)移事項(xiàng)過度、過量，或稍有技術(shù)含量的審批不敢向行政審批局轉(zhuǎn)移。行政審批局與職能部門進(jìn)行業(yè)務(wù)溝通時(shí)，所需要的制度約定、組織架構(gòu)、流程、方法、工具、習(xí)慣等沒有先例，因此橫向溝通協(xié)調(diào)的難度較大。多個(gè)上級(jí)部門都對(duì)行政審批局有管理和指導(dǎo)權(quán)限，但存在著權(quán)力的配合不當(dāng)、運(yùn)行不暢、對(duì)接困難的問題。人才隊(duì)伍建設(shè)缺乏可持續(xù)性。專業(yè)技術(shù)權(quán)威性差。應(yīng)以新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換為目標(biāo)，以實(shí)用化、標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)代化、專業(yè)化為準(zhǔn)則，以“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”為手段，培育高質(zhì)量、高效率、易推廣的行政審批局新模式，將行政審批局和政務(wù)服務(wù)中心合二為一，用一個(gè)實(shí)體兩個(gè)存在模式滿足不同需求，行政審批局是其事實(shí)核心本質(zhì)，政務(wù)服務(wù)中心為外在主體存在，構(gòu)造全流程、網(wǎng)絡(luò)化、集聚化的行政審批、政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)。
（3）社群治理。2016年是中國(guó)社群元年，以“羅輯思維”、吳曉波頻道等為代表的一大批社群迅速崛起，掀起了社群經(jīng)濟(jì)的浪潮，但是社群并不僅僅具有經(jīng)濟(jì)屬性，它同時(shí)也具有社會(huì)屬性，也是智慧政府發(fā)展的一個(gè)重要基礎(chǔ)。社群是適應(yīng)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的一種新型組織方式和平臺(tái)，它創(chuàng)新地將具有相同愛好、特征、標(biāo)簽人群進(jìn)行了合理劃分和建構(gòu)，通過移動(dòng)社交媒體進(jìn)行了有效鏈接，低成本地實(shí)現(xiàn)了圈層化、場(chǎng)景化、精準(zhǔn)化，顯然，作為一個(gè)組織平臺(tái)它可以很好地實(shí)現(xiàn)智慧治理和融媒體傳播。目前，社群作為與傳統(tǒng)電商進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)的一種形態(tài)得到了足夠的關(guān)注，但作為智慧政府的治理工具尚未開展，相信隨著其理論實(shí)踐豐富發(fā)展，在國(guó)家治理現(xiàn)代化領(lǐng)域中將會(huì)有良好表現(xiàn)。建議加大力度進(jìn)行社群智慧治理的理論研究，提倡社群治理實(shí)踐，對(duì)已有的各類社群進(jìn)行轉(zhuǎn)型和綜合目標(biāo)社群改造，將社群融入到智慧政府組織平臺(tái)建設(shè)的體系中去。
（三）物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)
物聯(lián)網(wǎng)是通過射頻技術(shù)、傳感器技術(shù)、全球定位系統(tǒng)、激光技術(shù)等設(shè)備，通過網(wǎng)絡(luò)協(xié)議實(shí)現(xiàn)任意物品之間的連接，為智慧識(shí)別、定位、跟蹤、監(jiān)控、治理提供技術(shù)基礎(chǔ)的網(wǎng)絡(luò)。它是大數(shù)據(jù)技術(shù)發(fā)展的數(shù)據(jù)來源基礎(chǔ)，而且其產(chǎn)業(yè)本身就是信息革命、產(chǎn)業(yè)革命，作為萬億級(jí)別大產(chǎn)業(yè)，其對(duì)社會(huì)各界各領(lǐng)域的應(yīng)用影響力難以估量。目前，物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)已積累一定基礎(chǔ)，繼續(xù)大力發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)是提升IT水平、實(shí)現(xiàn)動(dòng)能轉(zhuǎn)換的重要抓手，也是智慧政府建設(shè)的重要手段。應(yīng)繼續(xù)加大在物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用方面的努力，包括節(jié)能、減排、自動(dòng)識(shí)別、證卡識(shí)別、鑒真防偽、飲食安全、應(yīng)急安全等領(lǐng)域，并在農(nóng)業(yè)種養(yǎng)殖、物流自動(dòng)化、農(nóng)村信息化、社區(qū)公共供給、交通控制、工業(yè)制造等領(lǐng)域爭(zhēng)取新的突破。
應(yīng)著力解決物聯(lián)網(wǎng)企業(yè)規(guī)模小、龍頭企業(yè)少、影響力不大、產(chǎn)品種類少、名牌少、產(chǎn)業(yè)鏈條不完整、產(chǎn)業(yè)基地影響力低、人才短缺的缺陷，首先做好頂層設(shè)計(jì)，從整體布局、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的戰(zhàn)略視野出發(fā)，將物聯(lián)網(wǎng)的目標(biāo)、框架、路線、措施、聯(lián)動(dòng)機(jī)制等進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃；重點(diǎn)研發(fā)物聯(lián)網(wǎng)高精尖技術(shù)，包括傳感器尖端技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)標(biāo)識(shí)體系結(jié)構(gòu)、物聯(lián)網(wǎng)無線傳輸技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)+行業(yè)典型案例等；制定相關(guān)接口、協(xié)議、體系、安全的標(biāo)準(zhǔn)；以物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條中的各個(gè)環(huán)節(jié)為目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展；形成集聚效應(yīng)，打造產(chǎn)業(yè)集群；以智慧工業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)、智慧城市、智慧政府、智慧環(huán)保、智慧建筑家居、智慧物流等示范工程為先手棋，大力推廣物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用；加大政府扶持力度。
（四）知識(shí)挖掘建設(shè)
知識(shí)挖掘是指從大數(shù)據(jù)中，提取其中的因果關(guān)系規(guī)律或者相關(guān)關(guān)系規(guī)律。隨著電子政務(wù)建設(shè)的發(fā)展，數(shù)據(jù)積累急劇增加，處理利用這些數(shù)據(jù)找到有用的知識(shí)成為當(dāng)務(wù)之急。知識(shí)挖掘已成為智慧政府建設(shè)的核心問題，是智慧政府建設(shè)的重點(diǎn)目標(biāo)。對(duì)異構(gòu)多源數(shù)據(jù)用多種算法實(shí)現(xiàn)采集、提取、清洗、轉(zhuǎn)換、結(jié)構(gòu)化封裝。以“智慧城區(qū)、社區(qū)”為試點(diǎn)，探求社會(huì)管理能力提升之路；以“智慧農(nóng)業(yè)園區(qū)”“智慧工業(yè)園區(qū)”“智慧物流園區(qū)”為抓手，實(shí)現(xiàn)以“園”帶面。瞄準(zhǔn)智慧產(chǎn)業(yè)，包括顯示、傳感器、光源、寬帶通信、位置定位、微機(jī)電微型化和軟件開發(fā)。通過目標(biāo)導(dǎo)向的實(shí)現(xiàn)，推進(jìn)知識(shí)挖掘的建設(shè)。在知識(shí)挖掘方面，大力開展人工智能、數(shù)據(jù)庫技術(shù)、概率與數(shù)理統(tǒng)計(jì)三大支柱領(lǐng)域的基礎(chǔ)性研究，并重點(diǎn)對(duì)知識(shí)挖掘中的關(guān)聯(lián)分析、分類和聚類分析、神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)、決策樹、遺傳算法、粗集方法等進(jìn)行研究，盯緊國(guó)內(nèi)國(guó)際相關(guān)領(lǐng)域的進(jìn)展。
智慧政府建設(shè)不可能是孤軍深入的作戰(zhàn)，它必須和其它行業(yè)領(lǐng)域的智慧工程協(xié)同發(fā)展、互為表里、相互推進(jìn)。在大數(shù)據(jù)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)方面、電子參與和泛平臺(tái)建設(shè)方面、物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)方面、知識(shí)挖掘方面，必須穩(wěn)扎穩(wěn)打、高效推進(jìn)，通過樣板工程和基地建設(shè)，形成規(guī)模并打開突破口，合力構(gòu)建智慧政府建設(shè)的有效路徑。
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