摘要：隨著科學(xué)技術(shù)的不斷進(jìn)步，建設(shè)智慧型政府已成為必然選擇。智慧政府不僅可以提供優(yōu)質(zhì)、高效的政務(wù)服務(wù)，而且能夠更好地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)發(fā)展。本文在結(jié)合我國(guó)政府現(xiàn)實(shí)運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)上，探尋智慧政府建設(shè)對(duì)政府和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)代化意義，通過(guò)對(duì)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等現(xiàn)代科技手段的分析，闡述智慧政府在提升智慧服務(wù)、智慧管理、智慧政務(wù)、智慧規(guī)劃、智慧決策等方面所需要的技術(shù)支撐。以期通過(guò)智慧政府建設(shè)與管理方式創(chuàng)新，更好地實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變和為人民服務(wù)。
一、智慧政府及其建設(shè)目標(biāo)
（一）智慧政府的概念
心理學(xué)家給“智慧”下的定義就是“明智的推理”。它的含義很廣泛，即通過(guò)個(gè)體的理性來(lái)應(yīng)對(duì)生活中的挑戰(zhàn)，作出正確的判斷和選擇。擁有“智慧”的核心是要弄清楚差距是什么和要改變什么。一個(gè)國(guó)家發(fā)展的核心問(wèn)題是政府為誰(shuí)而建、為誰(shuí)服務(wù)。洛克在《政府論》中闡述了國(guó)家的起源和國(guó)家存在的必要性，回答了為什么要有政府。在互聯(lián)網(wǎng)廣泛使用的今天，一個(gè)好政府的核心任務(wù)是做到“科學(xué)計(jì)劃、組織創(chuàng)新、高效指揮、全面協(xié)調(diào)和周密控制。”[1]智慧政府不是憑空產(chǎn)生的，它與傳統(tǒng)政府既有聯(lián)系又有區(qū)別，智慧政府建設(shè)要依托于傳統(tǒng)政府。對(duì)于智慧政府的概念，學(xué)界有著不同的定義，雖有差異但實(shí)質(zhì)是相通的，筆者主要采用王克照在《智慧政府之路》中所給的定義：“智慧政府就是在智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施之上，借助技術(shù)手段，形成虛擬空間中的政府形態(tài)，完成實(shí)體政府要履行的職責(zé)。智慧政府具有判斷能力、分析能力、選擇能力、行動(dòng)能力和自適應(yīng)能力，同時(shí)具備道德判斷和選擇能力。智慧政府會(huì)形成自己的數(shù)據(jù)積累、信息積累、知識(shí)積累，會(huì)形成自己的價(jià)值觀，例如可持續(xù)發(fā)展觀、公平正義觀等。”[2]從智慧政府的概念可知，其不是單一維度存在的，“智慧政府是信息技術(shù)、政務(wù)應(yīng)用交錯(cuò)融合、螺旋式演化的結(jié)晶，是多個(gè)因素和各方力量共同角力與合作的結(jié)果。”[3]在智慧政府建設(shè)中，建構(gòu)一種以個(gè)體的人為中心，同時(shí)政府更加強(qiáng)調(diào)數(shù)據(jù)的開放、分享與合作來(lái)實(shí)現(xiàn)共治共享的服務(wù)模式，也是層級(jí)由低到高的過(guò)程。
（二）智慧政府建設(shè)的理論基礎(chǔ)
政府與社會(huì)治理、協(xié)同發(fā)展的內(nèi)在需求促使政府將多種理論進(jìn)行有效融合，其不僅可以按照最大同心圓的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益最大化，還可以實(shí)現(xiàn)信息、資源的合理高效配置。智慧政府建設(shè)的理論基礎(chǔ)及其主要內(nèi)容可以概括為表1。
表1 智慧政府建設(shè)的理論基礎(chǔ)
智慧政府建設(shè)的理論基礎(chǔ)是公共行政研究的一個(gè)新的分析視角，可以建立一個(gè)整體的、均衡的、高效的、自動(dòng)調(diào)節(jié)的管理體系。智慧政府建設(shè)的理論基礎(chǔ)回應(yīng)了信息化背景下治理的多樣性、復(fù)雜性。復(fù)雜的現(xiàn)實(shí)推動(dòng)了公共行政、公共服務(wù)等諸多方面知識(shí)的增長(zhǎng)，因而，需要建立起一個(gè)更廣泛、綜合的知識(shí)體系。
（三）智慧政府建設(shè)的目標(biāo)
智慧政府是對(duì)數(shù)字政府、電子政府、智能政府的超越和提升，是以智能電子政務(wù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)政府深化改革。因?yàn)?，智慧政府與傳統(tǒng)政府的目標(biāo)是一脈相承的，其最根本的追求是一致的———為人民服務(wù)，即改善服務(wù)質(zhì)量、提升公眾的生活品質(zhì)。智慧政府是對(duì)傳統(tǒng)政府的升華，踐行了“政府+互聯(lián)網(wǎng)”的模式，使服務(wù)、管理、政務(wù)、規(guī)劃、決策等方面達(dá)到更精準(zhǔn)、更完善。“智慧政府的建設(shè)目標(biāo)范疇未超出其原有邊界，但其實(shí)現(xiàn)路徑則變更為數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化、精細(xì)化。智慧政府的上述特征使得它在解決各類公共問(wèn)題時(shí)更加科學(xué)、精準(zhǔn)、智慧，它的功能主要包括智慧服務(wù)、智慧管理、智慧政務(wù)、智慧規(guī)劃、智慧決策等內(nèi)容。”[3]智慧政府惠及民生的大小事情，讓智慧政府“觸手可及”，可以將其目標(biāo)具體概括為表2。
表2 智慧政府建設(shè)的目標(biāo)
這些目標(biāo)正是智慧政府要實(shí)現(xiàn)的工作目標(biāo)和結(jié)果，同時(shí)也要求對(duì)政府工作進(jìn)行更加細(xì)致的分類，有針對(duì)性地投入，這也是實(shí)現(xiàn)智慧政府建設(shè)的根本所在。第一，存量型工作，主要是指政府工作中那些不因現(xiàn)代化技術(shù)的引入而發(fā)生變化的工作，這類工作在業(yè)務(wù)內(nèi)容、工作范圍及工作方式方面幾乎不受現(xiàn)代科技影響，而是對(duì)服務(wù)質(zhì)量方面提出更高的要求。第二，變量型工作，主要是指那些隨著現(xiàn)代技術(shù)引入使得其工作方式等發(fā)生變化的一類工作，此類工作可以借助現(xiàn)代化技術(shù)大幅提升效率、質(zhì)量。第三，增量型工作，這類工作是隨著新技術(shù)引入而產(chǎn)生新工作或者舊有工作發(fā)生質(zhì)的變化。通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)尤其是移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)生的數(shù)據(jù)分析，可以借助新技術(shù)對(duì)社會(huì)進(jìn)行精準(zhǔn)管理，這就是其增量?jī)r(jià)值。智慧政府建設(shè)的目標(biāo)需要綜合多方面內(nèi)容，結(jié)合不同工作的性質(zhì)，對(duì)存量、變量和增量型工作之間的變化與關(guān)系進(jìn)行正確、合理的分析，以實(shí)現(xiàn)最優(yōu)的發(fā)展。
二、智慧政府建設(shè)的現(xiàn)代化意義
“不斷增長(zhǎng)的公民需求，新的信息通訊技術(shù)，公共部門預(yù)算面臨的持續(xù)壓力，公共服務(wù)供應(yīng)方式的創(chuàng)新嘗試，以及對(duì)社會(huì)問(wèn)題復(fù)雜性的逐漸認(rèn)識(shí)和不同機(jī)構(gòu)和行業(yè)對(duì)解決上述問(wèn)題所要求的各種專業(yè)知識(shí)”，[5]都在推動(dòng)政府不斷改革創(chuàng)新，智慧政府建設(shè)的目的就是更有效地解決傳統(tǒng)行政管理無(wú)法解決的難題。推進(jìn)智慧政府建設(shè)，可以幫助公共部門高效決策、增強(qiáng)干部的執(zhí)政能力、提高領(lǐng)導(dǎo)水平、實(shí)現(xiàn)“善治”的目標(biāo)。智慧政府的目標(biāo)體現(xiàn)了政府一直所追求的必須多謀民生之利、多解民生之憂，在發(fā)展中補(bǔ)齊民生短板，促進(jìn)社公平正義。實(shí)現(xiàn)保證全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感，不斷促進(jìn)人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕。
（一）有效化解由治理規(guī)模產(chǎn)生的治理負(fù)荷
我國(guó)國(guó)家治理面臨的一個(gè)重要挑戰(zhàn)是治理規(guī)模及由其產(chǎn)生的治理負(fù)荷，存在的一個(gè)困境是環(huán)境的多樣性遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于組織自身的多樣性，而管理的多樣性卻又遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于組織的多樣性。治理規(guī)模是指國(guó)家（政府）在統(tǒng)領(lǐng)、管理、整合其管轄領(lǐng)土以及其上的空間規(guī)模和實(shí)際內(nèi)容。國(guó)家治理的規(guī)模取決于國(guó)家的物理空間和人口規(guī)模。一個(gè)國(guó)家的規(guī)模越大，其治理規(guī)模也越大，兩者之間成正比。在比較研究的眾多討論中，學(xué)者們經(jīng)常引用不同國(guó)家的治理模式，如新加坡模式、日本模式等，但這些討論大都忽視了一個(gè)重要的維度，即國(guó)家治理規(guī)模。我國(guó)的國(guó)土面積接近整個(gè)歐洲，人口為其兩倍多。換言之，要研究我國(guó)的治理規(guī)模相當(dāng)于將整個(gè)歐洲納入一個(gè)統(tǒng)一的治理規(guī)模之中。所以，在小規(guī)模治理中可以發(fā)揮作用的一系列技術(shù)手段在大規(guī)模治理中往往會(huì)失靈。在我國(guó)的歷史發(fā)展過(guò)程中形成了顯著的區(qū)域差異性和民族文化的多樣性。隨著生活水平不斷提高，人們對(duì)社會(huì)發(fā)展速度和質(zhì)量的要求越來(lái)越高，對(duì)公共服務(wù)的種類、質(zhì)量的需求也呈現(xiàn)出多樣化、復(fù)雜化、高效化等一系列特點(diǎn)。新時(shí)代國(guó)家治理規(guī)模和治理負(fù)荷之間關(guān)系也越來(lái)越受到人們的關(guān)注和重視。這些都使我國(guó)的治理負(fù)荷遠(yuǎn)超過(guò)其他國(guó)家。智慧政府正是借助于信息化、科技化、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代技術(shù)的運(yùn)用，有效化解治理負(fù)荷之間的難題。智慧政府也是在“放管服”的背景下，使政府更加關(guān)注其“核心能力”，釋放治理負(fù)荷，更好地提供公共產(chǎn)品和市場(chǎng)規(guī)則，服務(wù)人民和社會(huì)。
（二）有利于降低政府治理成本
智慧政府及其創(chuàng)新管理可以提高決策的針對(duì)性和有效性，有助于社會(huì)資源的有效配置。任何管理都是決策，有效決策需要了解全面、客觀的信息，依托于智慧政府可以實(shí)現(xiàn)更加高效決策的政府管理模式。通過(guò)數(shù)據(jù)分析追蹤“蝴蝶效應(yīng)”，其中的關(guān)聯(lián)性又強(qiáng)化了對(duì)這個(gè)相互關(guān)聯(lián)世界的認(rèn)識(shí)，幫助政府更準(zhǔn)確地捕捉當(dāng)下和預(yù)測(cè)未來(lái)社會(huì)的發(fā)展。“相關(guān)關(guān)系也許不能準(zhǔn)確地告知某件事情為何發(fā)生，但是它會(huì)提醒人們這件事情正在發(fā)生。”[6]智慧政府會(huì)更善于借助數(shù)據(jù)分析事物之間存在的相關(guān)關(guān)系，減少不必要的成本。智慧政府建設(shè)可以做到降低政府治理成本，既包括決策成本也包括財(cái)政成本。智慧政府的決策模式是理性+互動(dòng)。首先，政策決策的目標(biāo)函數(shù)更加明晰。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看，政府的目標(biāo)函數(shù)就是使社會(huì)福利最大化。換言之，政府的行政目標(biāo)就是為人民服務(wù)。智慧政府可以有效避免過(guò)去信息隔離下看問(wèn)題的視野局限和偏差，可以使決策更加理性。其次，擺脫決策的約束條件。政府想要做好一件事情，最直接的約束條件就是財(cái)政成本。從政府的角度看，為公眾提供義務(wù)教育、公費(fèi)醫(yī)療是政府的責(zé)任，但往往缺少財(cái)力作為支撐。智慧政府借助于現(xiàn)代化管理技術(shù)可以避免決策的越位、錯(cuò)位和缺位等，通過(guò)數(shù)據(jù)對(duì)比進(jìn)行最高效的發(fā)展投入，擺脫了因掌握信息不全面而作出低效的決策，避免“半截子”工程。
（三）有利于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境
“實(shí)際上，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、社會(huì)轉(zhuǎn)型與政府轉(zhuǎn)型密不可分，政府轉(zhuǎn)型是一切轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵。”[7]我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了新常態(tài)，新常態(tài)下如何更好地服務(wù)企業(yè)的發(fā)展是政府職責(zé)所在，智慧政府同樣不可避免要解決這個(gè)問(wèn)題。智慧政府要助推經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須形成一個(gè)效率更高、更具持續(xù)發(fā)展力的經(jīng)濟(jì)體系，同時(shí)也是智能化、互聯(lián)化的體系，它能強(qiáng)有力地吸引企業(yè)家和公司，也能創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)和商機(jī)。首先，完善企業(yè)服務(wù)體系。智慧政府對(duì)企業(yè)發(fā)展而言具有積極意義，“一是企業(yè)能夠方便地和政府進(jìn)行互動(dòng)并獲得服務(wù)；二是提高企業(yè)自身效能；三是提高政府響應(yīng)企業(yè)的能力，增強(qiáng)政府服務(wù)能力。”[2]“在構(gòu)建智慧政府的企業(yè)服務(wù)體系中，業(yè)務(wù)分類和模型建立是核心，而面向企業(yè)的服務(wù)分類體系正是解決這一問(wèn)題的切入點(diǎn)。”[2]通過(guò)智慧政府建設(shè)來(lái)實(shí)現(xiàn)整個(gè)企業(yè)服務(wù)體系，以企業(yè)為中心，以服務(wù)企業(yè)為主線，充分體現(xiàn)了建設(shè)智慧政府為企業(yè)服務(wù)的宗旨。尤其是對(duì)中小企業(yè)而言，智慧政府的企業(yè)服務(wù)體系可以優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)企業(yè)活力，助力與實(shí)現(xiàn)“大象與螞蟻一起舞蹈”的企業(yè)發(fā)展景象。其次，提高透明度。智慧政府可以實(shí)現(xiàn)開放性，讓過(guò)去不透明的信息透明起來(lái)。更好地追蹤、收集和分析數(shù)據(jù)，改善數(shù)據(jù)的質(zhì)量，保證數(shù)據(jù)的一致性、可靠性，進(jìn)而提高透明度，這也為企業(yè)獲取可靠信息、更好地作出決策創(chuàng)造了有利條件。數(shù)據(jù)透明度會(huì)讓企業(yè)和投資者在決定投資方面充滿信心。再次，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。這對(duì)當(dāng)下正處于轉(zhuǎn)型發(fā)的許多企業(yè)而言尤為重要。這些企業(yè)急需解決問(wèn)題的方案，智慧政府可以督促企業(yè)廣泛采用智慧技術(shù)以降低能源消耗，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。
（四）有利于政府管理創(chuàng)新
智慧政府建設(shè)體現(xiàn)了新時(shí)代政府管理的創(chuàng)新。首先，數(shù)據(jù)化管理———先導(dǎo)：數(shù)據(jù)在線交互。這里的數(shù)據(jù)不同于過(guò)去那種資料型管理，因?yàn)閿?shù)據(jù)可以是看得見(jiàn)的資料也可以是看不見(jiàn)的互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)資料，它更廣泛也更抽象。其次，技術(shù)化管理———載體：現(xiàn)代科技。智慧政府相比傳統(tǒng)政府更加依賴于現(xiàn)代化技術(shù)，現(xiàn)代化技術(shù)是智慧政府建設(shè)的基礎(chǔ)，所以也更加注重對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的管理。再次，智慧化管理———方式：人腦+機(jī)腦+數(shù)據(jù)。人們習(xí)慣將互聯(lián)網(wǎng)文明稱為硅基文明，因?yàn)榛ヂ?lián)網(wǎng)最基本的單元是芯片，而芯片是由硅制成的。那么，與它相對(duì)的物理上的城市空間，主要容納的是人類的身體。人體的基本元素是碳，所以把實(shí)體的城市空間稱為碳基空間。“大數(shù)據(jù)并不是一個(gè)充斥著運(yùn)算法則和機(jī)器的冰冷世界，其中仍需要人類扮演重要角色。”[6]智慧政府建設(shè)追求人、機(jī)、數(shù)據(jù)的和諧統(tǒng)一。最后，合作管理———基礎(chǔ)：協(xié)作共治。智慧政府的智慧來(lái)自現(xiàn)代化，更來(lái)自廣大人民群眾，在全民共治的社會(huì)背景下，每一個(gè)個(gè)體都是政府管理的合作者，因此，做好政府管理的同時(shí)還需要做到良好的合作管理，更好地發(fā)揮協(xié)同共治的作用。智慧政府建設(shè)可以使政府持續(xù)不斷地誕生“智慧”，最終實(shí)現(xiàn)基于“智慧”的政府。智慧政府建設(shè)既是政府改革的實(shí)踐，又是政府管理方面的創(chuàng)新；既是實(shí)現(xiàn)政府管理現(xiàn)代化、高效化的內(nèi)在需求，又是解決當(dāng)下諸多社會(huì)問(wèn)題的有效方式。其可以更好地造福于國(guó)家、造福于社會(huì)、造福于人民。因此，研究這一主題具有重要的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。
三、智慧政府建設(shè)的技術(shù)支撐
智慧政府是一個(gè)復(fù)雜的巨系統(tǒng)，不是單一技術(shù)可以獨(dú)立完成的，需要有一定的技術(shù)能力。技術(shù)能力是指政府智能基礎(chǔ)設(shè)施的技術(shù)水平，包括物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算中心、大數(shù)據(jù)中心的建設(shè)水平和城市移動(dòng)互聯(lián)、互聯(lián)網(wǎng)寬帶普及率。智慧政府最主要的要素為移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和云計(jì)算，正是這些科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展進(jìn)步，使智慧政府建設(shè)有了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)是生產(chǎn)關(guān)系、云計(jì)算是生產(chǎn)力、大數(shù)據(jù)是生產(chǎn)資料，此外，智慧政府建設(shè)還需要有物聯(lián)網(wǎng)作為最重要的輔助。數(shù)據(jù)基于互聯(lián)網(wǎng)連通起來(lái)，再加上強(qiáng)大的計(jì)算能力，才能進(jìn)入到智能的世界，加上人腦的智慧，合力實(shí)現(xiàn)智慧政府建設(shè)。
（一）智慧政府與移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)
移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)是移動(dòng)和互聯(lián)網(wǎng)融合的產(chǎn)物，“繼承了移動(dòng)隨時(shí)隨地隨身和互聯(lián)網(wǎng)分享、開放、互動(dòng)的優(yōu)勢(shì)。”[2]“從社會(huì)學(xué)角度看，是指社會(huì)行動(dòng)者及其間關(guān)系的集合，也即人和人之間通過(guò)朋友、血緣、交易、興趣、鏈接等關(guān)系建立起來(lái)的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。”[2]人們可以隨時(shí)隨地對(duì)智慧政府建設(shè)貢獻(xiàn)力量、智慧，尤其是在智慧政府運(yùn)行的過(guò)程中，其數(shù)據(jù)來(lái)源主要是依托于移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)。移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)追求用戶體驗(yàn)至上，如果一個(gè)商品或一項(xiàng)服務(wù)想要推廣，必須從與消費(fèi)者第一點(diǎn)接觸開始，越精確越好。智慧政府的基礎(chǔ)是依托于每一個(gè)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)終端提供的實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)信息，以及時(shí)、準(zhǔn)確地作出選擇。
（二）智慧政府與大數(shù)據(jù)
黨的十八屆三中全會(huì)提出了“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，大數(shù)據(jù)則是治理現(xiàn)代化的一種技術(shù)路徑，“智慧政府建設(shè)離不開大數(shù)據(jù)，對(duì)政府公共服務(wù)而言，大數(shù)據(jù)之‘大’，不僅僅在于其容量之大、類型之多，更為重要的意義在于用數(shù)據(jù)創(chuàng)造更大的公共價(jià)值，提升政府網(wǎng)上服務(wù)能力，形成政民融合、互動(dòng)的互聯(lián)網(wǎng)治理新格局。”[2]阿里巴巴創(chuàng)始人馬云認(rèn)為，大數(shù)據(jù)的“大”是指計(jì)算能力，大計(jì)算加數(shù)據(jù)才是大數(shù)據(jù)。大數(shù)據(jù)是人類認(rèn)識(shí)世界、改造世界能力的一次飛越，蘊(yùn)含著巨大的價(jià)值，美國(guó)政府將大數(shù)據(jù)定義為“未來(lái)的石油”。為此，我國(guó)建立了大數(shù)據(jù)基地，即中心基地———北京、南方基地———貴州、北方基地———烏蘭察布。馬克思曾說(shuō)過(guò)，人的本質(zhì)是一切社會(huì)關(guān)系的總和。在大數(shù)據(jù)時(shí)代，可以毫不夸張地說(shuō)，這是一個(gè)由各種各樣數(shù)據(jù)構(gòu)成的世界，當(dāng)前世界，人是一切數(shù)據(jù)痕跡的總和。有人提出，大數(shù)據(jù)在未來(lái)還會(huì)是社會(huì)發(fā)展的一個(gè)重要基礎(chǔ)。大數(shù)據(jù)的應(yīng)用對(duì)于傳統(tǒng)政府執(zhí)政方式將會(huì)產(chǎn)生巨大顛覆。現(xiàn)代社會(huì)尤其是建設(shè)智慧化的城市、智慧化的政府，就要實(shí)現(xiàn)其充分的協(xié)作性，這種協(xié)作要實(shí)現(xiàn)精細(xì)化、深度化，就需要大量客觀公正的協(xié)作中介，而這個(gè)中介就是大量的數(shù)據(jù)，這是政府實(shí)現(xiàn)高效管理的重要基礎(chǔ)。“大數(shù)據(jù)時(shí)代，要主動(dòng)適應(yīng)由數(shù)據(jù)‘搜集者’向數(shù)據(jù)‘分析者’轉(zhuǎn)變，通過(guò)跨年度、跨地區(qū)的海量數(shù)據(jù)分析，及時(shí)了解社會(huì)和民眾需求，提高政策回應(yīng)力，智慧地提供科學(xué)決策。”[14]
（三）智慧政府與云計(jì)算
如果說(shuō)互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)是政府的數(shù)據(jù)脈搏，大數(shù)據(jù)是實(shí)現(xiàn)智慧政府的核心支撐，物聯(lián)網(wǎng)是智慧政府的感覺(jué)器官，那么，云計(jì)算就是驅(qū)動(dòng)智慧政府運(yùn)行的大腦中樞，是發(fā)掘數(shù)據(jù)背后更大價(jià)值的“動(dòng)力”。王堅(jiān)在《在線》一書中提出，云計(jì)算在未來(lái)將成為一種新的公共服務(wù)，也會(huì)成為國(guó)家和企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。“2010年12月，美國(guó)聯(lián)邦政府宣布‘云優(yōu)先’政策，規(guī)定所有新建的政府信息系統(tǒng)必須優(yōu)先考慮云平臺(tái)。”[1]我國(guó)的很多城市也在開展云計(jì)算服務(wù)創(chuàng)新工作。2010年10月，我國(guó)工信部和發(fā)改委聯(lián)合印發(fā)通知，確定在無(wú)錫等5個(gè)城市先行開展云計(jì)算服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)示范工作，構(gòu)建統(tǒng)一的數(shù)據(jù)信息平臺(tái)、破除原有的政府管理格局的限制、建立信息共享管理機(jī)制是智慧政府建設(shè)的重要方面，云計(jì)算正是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的有效途徑，其打破了條塊分割、信息孤島的困境，為政府各部門各機(jī)構(gòu)之間實(shí)現(xiàn)相互協(xié)調(diào)、政府與公眾之間的有效合作提供了基礎(chǔ)。同時(shí)，可以實(shí)現(xiàn)管理的相互聯(lián)動(dòng)性，以更好地利用各種資源（重點(diǎn)信息資源）實(shí)現(xiàn)管理的高效性。
（四）智慧政府與物聯(lián)網(wǎng)
未來(lái)的時(shí)代是萬(wàn)物互聯(lián)的時(shí)代、超級(jí)智能的時(shí)代。“物聯(lián)網(wǎng)是集傳感、通信、存儲(chǔ)、計(jì)算、控制為一體的數(shù)物復(fù)合系統(tǒng)，相對(duì)于傳統(tǒng)的信息系統(tǒng)，物聯(lián)網(wǎng)更是強(qiáng)調(diào)信息物理系統(tǒng)的融合，以及從信息感知到反饋控制的一體化，以實(shí)現(xiàn)信息為中心的精細(xì)化管理。”[2]“物聯(lián)網(wǎng)與智慧城市兩者是相互依存、相互促進(jìn)的關(guān)系。物聯(lián)網(wǎng)為智慧城市服務(wù)，而智慧城市建設(shè)一定要借用物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)新一代信息技術(shù)進(jìn)行支撐。”[17]因此，物聯(lián)網(wǎng)是智慧政府建設(shè)的感覺(jué)器官，“為智慧識(shí)別、定位、跟蹤、監(jiān)控、治理提供技術(shù)基礎(chǔ)的網(wǎng)絡(luò)。”[3]物聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展就像是為城市這種實(shí)體空間賦能，一個(gè)是采集信息的能力，另一個(gè)是處理信息（運(yùn)算）的能力。這是一個(gè)物聯(lián)追蹤的時(shí)代，可以精細(xì)化到每一個(gè)細(xì)節(jié)提高效益和效率。
四、智慧政府建設(shè)的實(shí)現(xiàn)路徑
（一）建立智慧政府的“過(guò)濾器”
⒈完善運(yùn)行體系。當(dāng)前，我國(guó)的智慧政府建設(shè)還處在探索期，這一時(shí)期的運(yùn)行工作還比較雜亂，需要逐漸向精細(xì)化發(fā)展。⑴保證最基礎(chǔ)業(yè)務(wù)運(yùn)轉(zhuǎn)流暢———核心業(yè)務(wù)流程，應(yīng)思考怎么運(yùn)行才能讓用戶體驗(yàn)最好。滿足他們的使用習(xí)慣和期望，這是最基礎(chǔ)、最根本的部分。⑵不斷開源。逐漸擴(kuò)大使用面，使所有用戶都習(xí)慣使用智慧政府模式下的一系列APP和軟件，切實(shí)做到人人參與其中。⑶努力節(jié)流。讓每一個(gè)使用過(guò)的用戶都愿意持續(xù)使用下去，借助“使用即留痕”的大數(shù)據(jù)分析，找到流失使用者比較多的節(jié)點(diǎn)，從中找到共性的行為特征，針對(duì)不同的原因采取改進(jìn)措施，減少流失使用者的可能性。⑷人才培養(yǎng)。智慧政府建設(shè)離不開人才的大力培養(yǎng)，智能時(shí)代很多工作和任務(wù)都可以由機(jī)器完成，但是人類的優(yōu)勢(shì)是提供體驗(yàn)、服務(wù)和智慧———機(jī)器負(fù)責(zé)智能、人類負(fù)責(zé)智慧。⑸完善運(yùn)行機(jī)制。城市是一個(gè)開放復(fù)雜的巨系統(tǒng)，智慧政府同樣需要多方參與和共同努力。智慧政府的運(yùn)行體制建設(shè)是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，需要不斷探索、創(chuàng)新、調(diào)整、適應(yīng)，這也是耗散結(jié)構(gòu)理論所闡明的過(guò)程特點(diǎn)，需要在不平衡與平衡之間不斷進(jìn)行調(diào)整，在這個(gè)過(guò)程中不斷與社會(huì)公眾進(jìn)行能力、信息的交換，促進(jìn)運(yùn)行體制的完善。所以，復(fù)雜巨系統(tǒng)下這一運(yùn)行機(jī)制的構(gòu)建不僅需要政府努力，還需要企業(yè)、公眾等多方共同參與，構(gòu)建一個(gè)滿足多方需求的智慧政府運(yùn)行機(jī)制。
⒉強(qiáng)化公共服務(wù)績(jī)效考核。在智慧政府建設(shè)中，追求將公眾的滿意度作為衡量智慧政府建設(shè)成效的標(biāo)準(zhǔn)，正是基于公眾需求的“結(jié)果導(dǎo)向”，同時(shí)也是提高社會(huì)監(jiān)督的有效方式，這種監(jiān)督會(huì)倒逼智慧政府建設(shè)向更高的層次發(fā)展，增加政府透明、問(wèn)責(zé)及清廉等治理能力。建立較為客觀有效的考核評(píng)估機(jī)制，使智慧政府建設(shè)效果可衡量、可比較。王克照在《智慧政府之路》一書中認(rèn)為，應(yīng)把績(jī)效作為智慧政府發(fā)展的引領(lǐng)性目標(biāo)。加強(qiáng)智慧政府建設(shè)評(píng)估專業(yè)人員的培訓(xùn)，扶持第三方評(píng)估發(fā)展，這里的第三方不再是傳統(tǒng)意義上的第三方，可以是學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)、企業(yè)甚至是相關(guān)領(lǐng)域的個(gè)人，只要符合條件都可以是考核智慧政府建設(shè)的第三方力量。這既有助于政府明確其戰(zhàn)略發(fā)展方向，又有助于保障智慧政府建設(shè)質(zhì)量，及時(shí)發(fā)現(xiàn)智慧政府建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)的各種問(wèn)題，隨即總結(jié)經(jīng)驗(yàn)并指導(dǎo)下一步建設(shè)工作，提升智慧政府建設(shè)效果。
⒊完善法律法規(guī)。政府職能轉(zhuǎn)變到哪一步，法制建設(shè)就要跟進(jìn)到哪一步。“法律是人類偉大的發(fā)明，世界上的其他發(fā)明使人類實(shí)現(xiàn)了如何更好地利用自然界，而法律則讓人類懂得了如何更好地駕馭人類自己，這就表明了法律是一種律人的工具，目的是約束人的行為。”[19]尤其是智慧政府要全面實(shí)現(xiàn)信息公開和數(shù)據(jù)共享，消除信息孤島和壁壘。“為促進(jìn)部門機(jī)構(gòu)間數(shù)據(jù)共享，設(shè)計(jì)數(shù)據(jù)共享機(jī)制與實(shí)施規(guī)定，并設(shè)計(jì)數(shù)據(jù)共享激勵(lì)機(jī)制，頒布相應(yīng)的數(shù)據(jù)共享、數(shù)據(jù)管理、數(shù)據(jù)公開以及數(shù)據(jù)安全實(shí)施辦法。”[20]在這方面，就要求有完善的法律規(guī)范和配套管理辦法，這樣，才能做好數(shù)據(jù)安全和隱私保護(hù)工作。要發(fā)揮法制對(duì)智慧政府建設(shè)與運(yùn)行的引導(dǎo)和規(guī)范作用，既要重視通過(guò)制定新的法律法規(guī)來(lái)鞏固智慧政府建設(shè)已經(jīng)取得的成果，加強(qiáng)引導(dǎo)和推動(dòng)智慧政府建設(shè)的下一步工作，又要重視修改或廢止不適當(dāng)?shù)姆ㄒ?guī)，為智慧政府建設(shè)掃除障礙。推進(jìn)法治智慧政府建設(shè)，依然需要堅(jiān)持用制度管權(quán)、管事、管人，完善政務(wù)公開制度，做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法要追究。
⒋建立公眾交互與反饋機(jī)制。威爾遜曾經(jīng)說(shuō)過(guò)：“在行政管理活動(dòng)當(dāng)中，公共輿論將起權(quán)威性批判家作用”“行政管理必須在一切方面都對(duì)公共輿論有敏銳的反應(yīng)”。這是智慧政府追求的目標(biāo)，也是實(shí)現(xiàn)科學(xué)精準(zhǔn)、時(shí)效、智慧的必然要求。交互是充實(shí)用戶信息、需求甚至獲得個(gè)性化要求的途徑，是不斷探索如何滿足用戶需求的過(guò)程。這個(gè)過(guò)程是智慧政府建設(shè)不可或缺的一部分，也是注重公眾至上、構(gòu)建人民滿意政府的必然要求。智慧政府與公眾交互，既包括線下也包括線上，主要是集中在線上，強(qiáng)調(diào)政府、企業(yè)、社會(huì)公眾等利益相關(guān)者之間的有效互動(dòng)與合作。同時(shí)，還要對(duì)通過(guò)交互得到的信息進(jìn)行及時(shí)反饋，如果缺乏及時(shí)的反饋機(jī)制，必然導(dǎo)致行為與結(jié)果之間有很大的時(shí)間和空間上的距離。所以，智慧政府追求把每個(gè)行為產(chǎn)生的結(jié)果都量化出來(lái)，建立一個(gè)及時(shí)、有效的反饋機(jī)制，“通過(guò)如微博、微信、網(wǎng)絡(luò)留言、問(wèn)卷調(diào)研、在線交流以及民情民意抓取等獲取公眾意見(jiàn)，并設(shè)計(jì)相應(yīng)流程機(jī)制對(duì)公眾意見(jiàn)予以及時(shí)的反饋與響應(yīng)，激發(fā)公眾參與積極性，切實(shí)廣泛實(shí)現(xiàn)公眾參與”，[20]讓公眾體會(huì)到參與的價(jià)值。
（二）建立智慧政府的“放大器”
⒈轉(zhuǎn)變服務(wù)理念。技術(shù)和行業(yè)解決方案只是實(shí)現(xiàn)智慧城市目標(biāo)的“啟動(dòng)”步驟，其作用有限，99%的轉(zhuǎn)型工作首先需要打破傳統(tǒng)思維模式。“直覺(jué)的判斷被迫讓位于精準(zhǔn)的數(shù)據(jù)分析。這將迫使人們調(diào)整在管理、決策、人力資源和教育方面的傳統(tǒng)理念”[6]“生產(chǎn)和信息交流方式上的變革必然會(huì)引發(fā)自我管理所規(guī)范的變革。同時(shí)，這些變革也會(huì)帶動(dòng)社會(huì)需要維護(hù)的核心價(jià)值觀的轉(zhuǎn)變。”[6]過(guò)去提出來(lái)的很多先進(jìn)理念，如服務(wù)型政府、平臺(tái)型政府、智慧型政府等在原來(lái)技術(shù)條件下，不能很好地落地的一個(gè)重要原因就是缺少有效的基礎(chǔ)，從“硬件”方面看，缺少技術(shù)支撐；從“軟件”方面看，人們（政府、公眾）在理念方面沒(méi)有很好地轉(zhuǎn)變，即共治、協(xié)同治理等觀念一直沒(méi)有更好地落實(shí)在日常行動(dòng)之中。智慧政府建設(shè)體現(xiàn)著時(shí)代創(chuàng)新精神，同時(shí)也借助科學(xué)技術(shù)重構(gòu)了政府的服務(wù)模式，凝聚著全社會(huì)人民群眾的期許，為了更好地釋放智慧政府的效能，需要政府、公眾、企業(yè)等多方共同進(jìn)行思維上的變革。
⒉加大技術(shù)革新力度。首先，繼續(xù)推進(jìn)諸多新的創(chuàng)新型技術(shù)。密切關(guān)注能促進(jìn)未來(lái)創(chuàng)新的新興技術(shù)，同時(shí)也要重視創(chuàng)造短期價(jià)值。技術(shù)的不斷更新不但可以解決當(dāng)前的社會(huì)問(wèn)題，還可以催生更優(yōu)化的解決方案，如人工智能和圖像識(shí)別技術(shù)有望成為智慧政府建設(shè)的開啟者。隨著技術(shù)的不斷發(fā)展，城市基礎(chǔ)設(shè)施亦可實(shí)時(shí)進(jìn)行自我管理和自我改正；5G技術(shù)將在智慧政府建設(shè)中發(fā)揮關(guān)鍵作用，因?yàn)?G技術(shù)是智能交通和公共安全等領(lǐng)域的技術(shù)支柱。其次，完善已有技術(shù)支撐。智慧政府最主要的技術(shù)支撐，如大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)依然有需要完善的地方。因?yàn)?ldquo;大數(shù)據(jù)分析技術(shù)并不是萬(wàn)能的，在實(shí)際應(yīng)用過(guò)程中，應(yīng)注重發(fā)揮傳統(tǒng)觀察法、調(diào)查法、個(gè)案法等樣本數(shù)據(jù)搜集方法優(yōu)勢(shì)，采用大數(shù)據(jù)信息收集和傳統(tǒng)樣本數(shù)據(jù)收集相結(jié)合的方法，借助大數(shù)據(jù)趨勢(shì)化和樣本數(shù)據(jù)精確化的優(yōu)點(diǎn)，恰當(dāng)運(yùn)用傳統(tǒng)統(tǒng)計(jì)分析應(yīng)用于政策評(píng)估的邏輯分析方法。”[24]這說(shuō)明大數(shù)據(jù)也存在失真的風(fēng)險(xiǎn)。再次，防止智能時(shí)代打開“潘多拉魔盒”，要不斷加強(qiáng)安全保護(hù)。我國(guó)盡管在數(shù)據(jù)收集領(lǐng)域處在前沿，但關(guān)于數(shù)據(jù)保護(hù)和網(wǎng)絡(luò)安全方面的法律法規(guī)仍相對(duì)落后。當(dāng)前，智慧政府還不能完全主動(dòng)應(yīng)對(duì)數(shù)據(jù)安全，智慧政府的數(shù)據(jù)安全防御要不斷提高技術(shù)水平，從被動(dòng)防御向主動(dòng)防御轉(zhuǎn)換并實(shí)現(xiàn)持續(xù)監(jiān)管。最后，個(gè)性化滲入。隨著科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，城市的發(fā)展將會(huì)變得更具個(gè)性化，現(xiàn)代化的科學(xué)技術(shù)可以根據(jù)每個(gè)人的具體要求量身定做符合每個(gè)人最大利益的方案，提升個(gè)體生命的質(zhì)量。為此，政府可以根據(jù)個(gè)人不同的需求提供特定的個(gè)性化服務(wù)，實(shí)現(xiàn)需求與供給之間的完美匹配，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)供給方面“投其所好”，當(dāng)前的技術(shù)還無(wú)法完全實(shí)現(xiàn)這一設(shè)想，必然要求持續(xù)地加大技術(shù)革新力度。
⒊深化政府行政體制改革。除了加強(qiáng)硬件設(shè)施方面的持續(xù)革新外，還需要政府不斷完善治理體系、提高治理能力，這是構(gòu)建智慧政府的題中應(yīng)有之義，也是重要舉措。隨著政府體制改革的不斷推進(jìn)，行政體制改革方面取得了顯著的成績(jī)，尤其是在“放管服”方面更是成果頗豐。但有些地區(qū)、部門仍存在很多限制因素，導(dǎo)致當(dāng)?shù)卣谵k事效率、服務(wù)方式方面無(wú)法很好地服務(wù)社會(huì)公眾和企業(yè)，與智慧政府的要求相差甚遠(yuǎn)。更有甚者，即便出現(xiàn)了能提升現(xiàn)有服務(wù)質(zhì)量的創(chuàng)新方法，有些單位卻從未調(diào)整業(yè)務(wù)和運(yùn)作模式。智慧政府的出現(xiàn)和發(fā)展可謂是當(dāng)前行政體制改革的助推劑，但這是一個(gè)持久的過(guò)程，甚至是一個(gè)永遠(yuǎn)在路上的過(guò)程，需要持續(xù)不斷地深化政府行政體制改革。
⒋采取多種宣傳及推廣方式。以往的一些政策方針在實(shí)施過(guò)程中“雷聲大，雨點(diǎn)小”的現(xiàn)象并不少見(jiàn)，即政策落地的效果不佳。主要表現(xiàn)在社會(huì)公眾對(duì)新事物、政策等不了解、不熟悉，或者是當(dāng)下的很多智慧項(xiàng)目所提供的服務(wù)更多地服務(wù)擁有高信息技能的用戶，使推廣落地的效果較差。“孤舉者難起，眾行者易趨”，只有擴(kuò)大公眾的參與度，才能更好地推進(jìn)政策制度的落實(shí)。推動(dòng)智慧政府建設(shè)，就要最大限度地促進(jìn)全民參與。從經(jīng)濟(jì)學(xué)最大效益的視角分析，應(yīng)將智慧政府的成果視為“商品”，不斷提升其影響力，針對(duì)不同的人群采取不同的方式讓他們熟悉智慧政府是什么、怎么用，思考如何讓他們喜歡用等問(wèn)題。在宣傳推廣中，最重要的是要鎖定不同群體。智慧政府建設(shè)應(yīng)不斷朝著盡力消除信息鴻溝、幫助弱勢(shì)群體享受公共服務(wù)的方向發(fā)展。為此，要針對(duì)不同的群體采取不同的宣傳方式，如對(duì)于老年群體以及一些互聯(lián)網(wǎng)不發(fā)達(dá)地區(qū)的群體，可以更多地采用傳統(tǒng)的電視、廣播、報(bào)紙等宣傳方式；對(duì)于年輕人群體，可以更多地側(cè)重通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)和移動(dòng)手機(jī)客戶端等新媒體進(jìn)行宣傳和普及。除此之外，還可以采取各種線下方式進(jìn)行宣傳推廣，“不同的宣傳模式相結(jié)合后會(huì)形成一定的互補(bǔ)效應(yīng)，可以確保民眾通過(guò)多樣的宣傳模式獲得最新的科技創(chuàng)新成果，讓處于偏遠(yuǎn)地方的民眾可以知曉最新的科技動(dòng)態(tài)，從而推動(dòng)科技創(chuàng)新的普及和發(fā)展。”[25]智慧政府建設(shè)依托于領(lǐng)導(dǎo)重視與推進(jìn)、人才引進(jìn)與培養(yǎng)、經(jīng)費(fèi)投入與支出、考核指標(biāo)與評(píng)價(jià)的宣傳服務(wù)體系，其目的都是讓新的發(fā)展成果更加深入人心，讓社會(huì)大眾充分了解、融入智慧政府建設(shè)。這種融合多方智慧建設(shè)的智慧政府，是對(duì)國(guó)家一直倡導(dǎo)的“共商、共建、共治、共享”協(xié)同治理模式的最好實(shí)踐。
電話咨詢
智能物聯(lián)網(wǎng)
政務(wù)系統(tǒng)
昆侖首頁(yè)